На совместном заседании комитета по экономическому развитию и комитета по бюджету и налогам был рассмотрен отчет КСП о проверке использования средств областного бюджета, направленных переселение граждан из аварийного жилья, за 2020, 2021 годы и частично 2022 год.
Проверка проводилась в семи муниципальных образованиях, но информацию аудиторы запрашивали со всех районов. Были проанализированы муниципальные контракты, соглашения с собственниками о выплатах и другие документы. КСП в целом положительно оценивает реализацию органами исполнительной власти подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Сахалинской области" (госпрограмма "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем"), отмечает высокие показатели и хорошие темпы переселения граждан.
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы составил 15 318 369,2 тыс. рублей, проверено 83% средств - 12 742 026,6 тыс. рублей, включая средства местных бюджетов.
За отчетный период расселено 4 812 аварийных квартир площадью 214,866 тыс. кв. метров, в обновленное жилье переехало 9,983 тыс. человек.
В основном муниципальными образованиями приобретались квартиры у застройщиков на первичном рынке. Строительство жилья велось по муниципальным контрактам, расселено таким образом 80% аварийных домов. Кроме того, приобреталось жилье на вторичном рынке, и гражданам по их желанию предоставлялось денежное возмещение за жилое помещение. Шло расселение и в рамках реализации договоров развития застроенных территорий, а также в имеющийся муниципальный жилфонд после проведения там капремонта.
Говоря о выявленных нарушениях, аудиторы указывают на недостаток контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств, на неурегулированность некоторых правовых вопросов.
В частности, показатель "количество отремонтированных квартир" не отражает достижение цели реализации госпрограммы, в результате не прослеживается факт расселения в отремонтированные квартиры граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012; не дано определение понятий равнозначного жилья, нормативных значений и уровня комфорта, в результате чего муниципальными образованиями предоставлялись квартиры площадью, превышающей аварийную более, чем на 20% (без возмещения разницы); министерство строительство не достаточно контролировало муниципальные образования - не своевременно вносились изменения в распределение бюджетных ассигнований, индикаторы муниципальных программ не соответствуют подпрограмме и соглашениям о предоставлении субсидий из областного бюджета.
Сумма финансовых нарушений, допущенных муниципальными образованиями в отсутствие надлежащего контроля со стороны главных распорядителей средств, составила 45 877,0 тыс. рублей.
Аудиторы отметили, что с 2020 года не заселены отремонтированные (на сумму 3 734,9 тыс. рублей) квартиры, главный распорядитель бюджетных средств - министерство ЖКХ, получатели Корсаковский городской округ, Холмский, Томаринский и Углегорский. Не заселены новые приобретенные квартиры (26 869,3 тыс. рублей), главный распорядитель бюджетных средств - министерство строительства, получатели Углегорский и Тымовский городские округа. Кроме того, аварийные дома, включенные в региональную адресную программу по переселению, фактически расселены не полностью, и в момент осмотров КСП дома не только не снесены, но в них продолжают жить люди ( шесть домов в Аниве, один в Троицком и три в Корсакове).
Выявлен факт, что построенная за счет средств по программе расселения из аварийного жилья подземная стоянка на 49 машинно-мест (часть жилого дома ул. Поповича, 18 в Южно-Сахалинске) передана для использования в коммерческих целях МУП "ЖЭУ № 10". Сумма о нарушения составила 117 283,7 тыс. рублей, которые были выделены для обеспечения благоустроенным жильем граждан.
А в селе Стародубском Долинского района были приобретены для переселенцев три квартиры в домах, которые вскоре также были признаны аварийными.
Не решались оперативно вопросы по расселению людей из аварийного жилья в капитально отремонтированные квартиры, фактическое переселение состоялось лишь спустя длительное время (от 7 до 19 месяцев) – в Охинском, Холмском, Курильском, Северо-Курильском и Углегорском городских округах.
Не выверены тщательно списки адресов аварийных квартир и граждан, и к примеру, в Северо-Курильском районе администрация предоставила квартиру для переселения гражданину, умершему в 2007 году.
Проверкой также выявлены факты нарушений законодательства о контрактной системе к подрядчикам, нарушившим сроки исполнения обязательств, не применялись штрафные санкции и не направлялись требования об уплате неустоек, штрафов, пеней. Кроме того, не соблюдались сроки оплаты по муниципальным контрактам на приобретение и ремонт квартир, по соглашениям о выкупе аварийных квартир.
По результатам контрольного мероприятия КСП направлены отчеты Губернатору, в прокуратуру и в Сахалинскую областную Думу, а представления об устранении нарушений - министерству строительства, администрациям Анивского, Охинского, Углегорского муниципальных образований и в Южно-Сахалинск. Направлено также информационное письмо в министерство ЖКХ в части контроля предоставления капитально отремонтированных квартир для переселения из аварийного жилищного фонда.
При обсуждении отчета депутаты задали много вопросов по конкретным объектам и муниципальным образованиям.
Решением комитета отчет КСП принят к сведению. Предложено министерству строительства совместно с муниципальными образованиями (городские округа "Анивский", "Долинский", Корсаковский", "Макаровский", "Невельский", "Ногликский", "Охинский", "Северо-Курильский", "Тымовский", "Углегорский", "Холмский", "Город Южно-Сахалинск") принять меры для устранения в полном объеме замечаний, изложенных в отчете КСП.
Рекомендовано министерству строительства:
- устранить недостатки правового регулирования, разработать и принять необходимые нормативные правовые акты, на которые указывается в отчете КСП;
- установить в соглашениях сроки перечисления средств субсидии по заявкам муниципальных образований;
- обеспечить внесение в подпрограмму "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Сахалинской области" госпрограммы "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем" необходимых изменений, на которые указывается в отчете КСП;
- обеспечить должный контроль и соответствующую организационную поддержку муниципальным образованиям при осуществлении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья;
- информацию о рассмотрении предложений, а также об устранении нарушений представить в адрес постоянного комитета по экономическому развитию в срок до 15 января 2023 года.
Решение было дополнено предложением председателя комитета по экономическому развитию Александра Шарифулина: мэру Долинского района привлечь к ответственности должностных лиц за переселения в селе Стародубском граждан из аварийного опять в аварийное жилье. Информацию предоставить в Сахалинскую областную Думу.
